10 декабря правительство примет закон о ликвидации Центрального антикоррупционного бюро (СВА). Об этом сказал премьер-министр Дональд Туск перед сегодняшним заседанием правительства.
«Предложение министра внутренних дел и администрации о ликвидации СВА представляет большой интерес. Ни у кого из нас нет сомнений в том, что то, что происходило с этой службой в последние годы, было издевательством над миссией, ради которой она была призвана», — заявил Дональд Туск.
Инициатором законопроекта о ликвидации Центрального антикоррупционного бюро (СВА) выступил министр-координатор спецслужб и глава МВД Томаш Семоняк. Однако для того чтобы законопроект вступил в силу, требуется подпись президента. Этот шаг оказался под вопросом, поскольку действующий президент Польши Анджей Дуда ранее ясно дал понять, что наложит вето на документ. Правительство намерено ждать смены президента.
Ликвидация СВА стала одним из ключевых предвыборных обещаний коалиции, победившей на выборах. Включив этот пункт в коалиционное соглашение, партии, составляющие нынешнее правительство, продемонстрировали свою решимость реформировать систему спецслужб.
Злоупотребление полномочий
Центральное антикоррупционное бюро (СВА), созданное в 2006 году при первом правительстве партии «Право и справедливость» (ПиС), за время своего существования неоднократно подвергалось критике за политизированность. Эта служба часто воспринималась как «вооружённая рука» ПиС, направленная на реализацию партийных интересов.
Её руководство неизменно состояло из приближенных к ПиС людей, включая таких фигур, как Мариуш Каминьски, Эрнест Бейда и Мацей Вонсик. Их деятельность связывают с обвинениями в преследовании политических оппонентов, организации провокаций и проведении «спецопераций», многие из которых завершались неудачей.
Скандалы вокруг CBA
Одним из самых громких эпизодов в истории СВА стало приобретение правительством шпионского программного обеспечения Pegasus. Эта система, использовавшаяся для наблюдения за оппонентами власти, стала предметом общественного резонанса.
Особое внимание привлекло её применение в отношении Кшиштофа Брейзы, члена партии «Гражданская коалиция» (КО), во время предвыборной кампании 2019 года. Эти действия сейчас расследуются следственной комиссией Сейма, что подчёркивает серьёзность обвинений.
Критики СВА утверждают, что деятельность бюро подрывает доверие к спецслужбам, превращая их из инструмента борьбы с коррупцией в инструмент политического давления. Вопросы о необходимости реформирования или ликвидации этой структуры сегодня стоят особенно остро.
Ликвидация СВА
В проекте закона о ликвидации Центрального антикоррупционного бюро (СВА), который выносится на рассмотрение правительства, практически отсутствуют упоминания о политических мотивах этого решения. Вместо этого документ акцентирует внимание на структурных и функциональных аспектах, связанных с антикоррупционной деятельностью.
В пояснении к законопроекту говорится, что действующая модель, предполагающая сосредоточение большинства антикоррупционных функций в рамках одного ведомства, показала свою несостоятельность. Концепция централизации «не оказалась эффективной» и требует пересмотра. Новый подход предусматривает распределение задач между несколькими учреждениями, что, по мнению авторов проекта, обеспечит более эффективное, профессиональное и независимое противодействие коррупции.
Политическая нейтральность как приоритет
Особое внимание уделяется созданию институтов, которые заменят СВА. В проекте подчёркивается, что они будут политически нейтральными и получат все необходимые ресурсы для выявления и расследования случаев коррупции на самых высоких уровнях власти.
Такая структура, как предполагается, исключит использование антикоррупционной деятельности в качестве инструмента политической борьбы и обеспечит преследование только реальных виновников преступлений, независимо от текущей политической ситуации.
Этот шаг, по мнению авторов законопроекта, станет важным этапом в реформировании системы борьбы с коррупцией в Польше, способствуя восстановлению доверия к государственным органам и их работе.
Реорганизация CBA: ключевые задачи и новые структуры
Согласно законопроекту о ликвидации Центрального антикоррупционного бюро (CBA), его функции и персонал будут перераспределены между несколькими структурами. Основную часть обязанностей и сотрудников CBA возьмёт на себя полиция, а оставшиеся задачи перейдут в Национальную налоговую администрацию (KAS) и Агентство внутренней безопасности (ABW).
В настоящее время в CBA работают около 1300 офицеров и 200 гражданских служащих. Из них около 950 офицеров и 200 сотрудников гражданского персонала будут переведены в новое подразделение полиции — Центральное бюро по борьбе с коррупцией (CBZK).
CBZK: новое подразделение в составе полиции
CBZK станет ключевой структурой, занимающейся распознаванием, расследованием и предотвращением коррупционных преступлений. По своему статусу оно будет аналогично Центральному бюро расследований (CBŚP), действующему в составе полиции. Ожидается, что штаб-квартира CBZK останется на Alejach Ujazdowskich, рядом с Канцелярией премьер-министра, где ранее располагалось CBA.
Дополнительно к сотрудникам CBA, в новое бюро войдут около 300 офицеров и гражданских служащих из других полицейских подразделений, специализирующихся на борьбе с коррупцией.
Роль KAS и ABW
Некоторые задачи CBA будут переданы другим ведомствам. Национальная налоговая администрация (KAS) займётся проверкой имущественных деклараций, деклараций о предпринимательской деятельности и проведением связанных с этим контрольных мероприятий.
Агентство внутренней безопасности (ABW) получит полномочия по борьбе с преступлениями, подрывающими экономические основы государства, а также коррупцией среди должностных лиц.
Эффективность и реорганизация
Авторы проекта подчёркивают, что такая модель позволит более эффективно разделить задачи между ведомствами, сохранив общий штат сотрудников. При этом CBZK сосредоточится исключительно на коррупционных преступлениях, предоставляя возможность другим структурам уделять больше внимания своим профильным направлениям.
Реорганизация направлена на укрепление институционального подхода к борьбе с коррупцией, исключая политизацию и повышая независимость и профессионализм антикоррупционных расследований.
Реформа антикоррупционной системы: курс на эффективность и защиту прав
Проект реформы антикоррупционной системы Польши ставит своей целью создание условий, которые позволят более эффективно бороться с коррупцией на всех уровнях. Как отмечается в документе, «эффект планируемой реформы заключается в создании оптимальных условий для проведения антикоррупционной деятельности в Польше».
Основной акцент делается на усилении координации действий между различными государственными ведомствами. В тексте подчёркивается необходимость создания единого «антикоррупционного щита», который будет способствовать более эффективному выявлению и противодействию коррупционным преступлениям как в общественной, так и в экономической сферах. Это, по мнению разработчиков проекта, также позволит укрепить экономические интересы государства.
Защита гражданских прав и уменьшение использования средств наблюдения
Отдельное внимание уделяется вопросам защиты гражданских прав и свобод. Проект предусматривает ограничение использования специальных средств наблюдения, включая программы для скрытого контроля. Это должно сократить случаи вмешательства в частную жизнь граждан и усилить прозрачность работы спецслужб.
Инициатива направлена на повышение доверия к государственным органам и укрепление законности в их действиях. Авторы реформы подчеркивают, что такая перестройка позволит не только повысить эффективность борьбы с коррупцией, но и минимизировать риски злоупотреблений со стороны спецслужб.
Планируемая реформа демонстрирует стремление к балансу между эффективностью антикоррупционной работы и соблюдением гражданских свобод, что является важным шагом в укреплении демократических институтов в Польше.
